晋中市人民政府办公厅 关于印发晋中市发展“飞地经济” 实施办法的通知

各县（区、市）人民政府，开发区管委会，市直有关单位：

现将《晋中市发展“飞地经济”实施办法》印发给你们，请认真组织实施。

晋中市人民政府办公厅

2017年2月24日

晋中市发展“飞地经济”实施办法

为进一步加快产业集群建设，优化全市产业布局，促进开发区改革创新发展，实现“全面挺进全省第一方阵”奋斗目标，现就加快发展“飞地经济”，提出如下实施办法。

一、指导思想

按照中央、省、市经济工作会议精神和省、市党代会总体部署，紧扣“全面挺进全省第一方阵”奋斗目标，以产业集约集聚发展为导向，以各类产业园区为载体，以明确引资方、落地方责权利益关系为前提，调动各层面挑商选资积极性，坚持全市“一盘棋”，大力运用“飞地经济”模式，引导产业项目突破行政区划，向优势区域集中，推动和促进招商引资项目落地，实现资源共享、优势互补、互利共赢。

二、基本原则

——政府引领、科学规划。依据晋中经济技术开发区和各类园区总体规划和产业布局要求，因地制宜安排项目；实行政府推动和引导，采取市场化运作方式，构建运行规范、合作紧密的发展格局。

——优势互补、共建共赢。充分发挥各自在区位、产业、资金、管理、人才和信息等方面的优势，推动资源优化配置，建立利益共享机制，促进合作双方良性互动、互惠互利。

——平等互利、共同发展。做到“谁合作、谁受益”,实行平等协商、自愿合作，共同确定规划建设、运营管理和利益分配等事项，充分调动各方积极性、主动性。

三、合作范围

（一）承接市外飞地园区转移。重点承接长三角、珠三角、京津冀等发达地区产业集群转移、产业园区整体转移。以晋中经济技术开发区为主体，构筑投资洼地，积极与发达地区项目“飞出地”政府对接，推动双方政府签订合作协议，采取共建、托管、BOT等园区建设管理模式，承接装备制造、食品医药、节能环保、新材料、电子信息、加工贸易等重点产业集群园区转移项目。

（二）县（区、市）间飞地项目转移。引导各县（区、市）、开发区将引进的更适合在市域范围内、其他园区承接的项目，和开发区需要飞出的项目，根据全市主导产业规划布局，跨区域落户发展，促进项目向优势产业区域集中。积极促进和引导有条件的县（区、市），设立晋中开发区“飞地经济”园，放大开发区的资源优势和政策优势，激活县域经济发展优势。

四、合作模式

（一）合作共建模式。“飞入方”与“飞出方”政府签订合作协议，在“飞地经济”项目的规划设计、机构设置、基础投入、开发建设和运营管理等方面进行深度合作。

（二）托管建设模式。“飞入方”与“飞出方”政府，就“飞地经济”项目的规划开发、运营管理等业务在约定期限内，委托具有资质、产业或管理等优势的第三方全权运作。

（三）BOT模式。“飞地经济”项目由“飞出方”全权建设管理，双方在约定期限内共享项目产生的利益。合作期满后，项目整体移交“飞入方”。

同时鼓励各县（区、市）、开发区之间积极探索适合本地实际、互利共赢的其他合作模式。

五、政策措施

（一）承接市外飞地园区转移

1.市外飞地项目准入标准

（1）符合国家产业政策，符合晋中市产业规划；

（2）“飞地经济”项目投资强度、规模和税收符合晋中市“飞入地”园区项目准入标准；

（3）战略性新兴产业和生产性服务业项目可适当降低标准，具体由“飞入地”园区确定。

2.用地保障

晋中经济技术开发区和各类产业园作为市外飞入项目的主要承接地，可根据产业布局需要，积极引入项目。根据项目建设年限、年度投资计划和项目进度等情况，分期分批次优先安排建设用地指标，满足“飞地经济”项目需要。

3.收益分享

按照平等协商、互利共赢的原则确定各项收益比例，并由“飞入地”采取切实可行办法保障“飞出地”利益。

4.统计指标分享

承接省内其它市（区）“飞地经济”项目,产生的经济统计指标包括GDP、固定资产投资、招商引资到位资金、工业增加值、产品销售收入、税收、进出口总额和其他经营性收入等与“飞出地”市（区）协商分享。

5.政策资金扶持

落地晋中市“飞地经济”园区建设的项目同等享受“飞入地”其他项目所享受的一切优惠政策。同时市政府有关职能部门优先帮助其争取国家和省资金补助。根据双方合作协议和实际推进情况，市、县（区、市）财政安排一定专项资金支持其基础设施建设。

（二）县（区、市）间飞地项目转移

1.准入门槛。“飞地经济”项目必须符合国家产业政策、城乡总体规划和园区功能定位，项目规模、质量和投资强度、建设周期必须符合“飞入地”县（区、市）项目引进标准。严禁高耗能、高排放和高污染项目进入“飞地经济”园区。

2.土地政策。对“飞地经济”项目，原则上由“飞入地”按用地类别出让标准保障用地。国土部门优先保障“飞地经济”项目建设用地指标，灾后恢复重建、移民搬迁用地以及建设用地增减挂钩指标向“飞地经济”园区分配。

3.投资政策。建立各类产业项目建设投融资平台，对“飞地经济”项目提供融资服务。“飞入地”政府设立“飞地经济”奖励基金，采取以奖代补方式予以支持。各级各部门优先帮助“飞地经济”项目争取省专项资金和相关优惠政策，山西省综改示范区建设资金重点支持“飞地经济”园区基础设施建设。

4.财税政策。对于“飞地经济”项目产生的收益，按照合作双方协商确定的分享比例以及税收的入库级次，由相应的财税部门负责征收。按照“属地纳税、比例协商，年终调库”原则分享。即：“飞地经济”项目形成的各项税收，按属地原则就地缴库，属地统计；税收形成的地方财力，由双方协商确定分享比例；年底通过体制结算进行财力划转。

5.环保政策。在加强全市污染物排放总量和能源消耗总量控制前提下，调剂“飞出地”和“飞入地”因合作项目引发相关环境总量变化指标。

6.统计政策。“飞地经济”园区的产值、投资、利税等实行在地统计，按照“不重不漏、应统尽统”原则定期统计，由统计部门参照合作各方议定比例分解。飞地项目节能减排考核指标按“飞出地”和“飞入地”财税收入地方留成分成比例分担。安全生产管理实行“一票否决制”，由“飞入地”负责安全生产监督管理职责。

六、组织保障

（一）建立协调机制。由市政府市长牵头，分管副市长负责，市发改、经信、投促、国土、规划、环保、税务和统计等相关职能部门配合，市投促局具体负责日常协调、督查调度和服务保障等工作。同时，各县（区、市）、开发区比照市里加强组织领导，推进本县（区、市）“飞地经济”发展。

（二）加强督查考核。把“飞地经济”作为督查工作重要内容，定期开展专项督查，及时发现问题，督促整改落实。完善考核评价机制，将“飞地经济”工作纳入市委、市政府重点工作进行单项考核，加速“飞地经济”合作进程。

（三）营造良好环境。各级各部门要牢固树立全市“一盘棋”思想，为企业和项目落地、建设、运营提供优质高效服务。严肃查处破坏投资环境的人和事，加强宣传报道和舆论监督，加大诚信建设力度，努力为“飞地经济”发展创造良好环境。