晋中市工业和信息化局

市工信节发〔2021〕86号 

各县（区、市）工信局、开发区经济运行部：

为推进我市生态文明建设，继续推进工业废弃物减量化、资源化、无害化，加快生产方式绿色化，推动工业绿色转型发展，特制定本行动计划。

一、 总体思路

我市深度践行新发展理念，全面落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，以习近平生态文明思想为指导，以技术创新推进工业固废“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、规模利用”转变，开展工业节能诊断服务，实施工业能效领跑者制度，推广高效工业节能技术产品，推进工业节能技术改造，推动节能与资源综合利用高质量发展。

二、 主要目标

力争到2021年，全市大宗工业固废资源综合利用量达1400万吨以上，其中：煤矸石900万吨、粉煤灰220万吨、脱硫石膏45万吨、金属冶炼渣60万吨等。推进节能与资源综合利用重点项目建设，切实提升我市工业资源综合利用水平。

三、 主要任务

（一）推进节能与资源综合利用重点项目建设

按照“11221”重点企业技术改造提质工程要求，围绕持续提升工业能效和资源综合利用水平，加大专项资金支持力度，推进一批技术水平先进、引领带动作用强、经济社会效益显著的绿色改造项目建设。强化重大项目跟踪管理，及时掌握建设进度，协调解决项目建设过程中遇到的有关困难和问题，促进更多节能项目尽快从储备阶段转为实施阶段，对重点项目建设进行全过程的服务、指导与跟踪，推进重点企业提质提效发展。重点推进山西榆社化工股份有限公司1*50MW背压式热电联产项目、介休市华炎绿色供热有限责任公司工业余热利用城市供暖项目和晋中市万晟供热有限公司供热节能优化系统项目。

（二）加大资源综合利用技术创新力度

积极推进技术创新体系，提高企业的核心竞争力，建立以市场为导向、企业为主体、高校和科研院所为支撑的产、学、研、用相结合的资源综合利用技术创新体系。鼓励我市资源综合利用企业以大宗工业固废高值化利、复杂难用固废规模化利用为研究重点，建立自己的技术研发中心，创新发展晋中特色产业。鼓励企业技术中心开展国内外合作，并对通过以上方式掌握核心技术的企业给予一定支持。推进工业固废制新型建材工业化、产业化、规模化发展，大力支持企业自主创新，加快科技成果转化，提高资源综合利用企业核心竞争能力。

（三）开展工业节能诊断服务工作

推进依法节能，配合省工信厅继续做好国家重大工业专项节能监察工作，按照工信部《工业节能诊断服务行动计划》要求，鼓励企业与节能服务能力强的机构自愿开展节能诊断服务，通过对照相关节能法律法规、政策、技术标准等，帮助企业发现用能问题，查找节能潜力，通过对同产业能效水平领先或先进的标杆进行对比，为用能单位提升能效，降低生产成本，增强企业市场竞争力，促进产业能效持续提升。

（四）开展碳达峰碳中和工作

碳达峰碳中和工作是一场广泛而深刻的经济社会变革，也是中央经济工作会议提出的新课题、新任务。2021年要贯彻落实省市政府关于碳达峰碳中和工作的指示精神，紧紧围绕“碳达峰、碳中和”时间节点，坚持结果导向、目标导向，持续调整优化产业结构、壮大战略性新兴产业规模，深入实施工业低碳行动、绿色制造工程，加快低碳技术研发、示范、推广与应用，引导工业企业加大节能减排技改力度，助力碳达峰目标全面实现，积极配合发改部门做好钢铁、化工、焦化、水泥、建设等“两高”行业整顿。

（五）实施工业能效领跑者制度

组织开展国家高耗能行业能效领跑者遴选工作，选择钢铁、有色、化工、水泥等高耗能行业，从单位产品能耗领先企业中遴选领跑者，鼓励全行业以能效领跑企业为目标开展能效对标活动，形成推动行业整体能效水平不断提升的长效机制。

（六）推广高效工业节能技术产品

加快高效节能技术产品推广应用，开展国家工业节能技术及能效之星产品目录推荐工作，继续组织推荐一批国家鼓励发展的工业节能技术装备，重点征集各行业系统节能改造、余热余压回收利用、能源信息化管控、工厂和园区系统节能改造技术，以及电机、工业锅炉变压器、风机等工业节能装备。

四、主要措施

（一）进一步提高认识

 各县（区、市）按要求有序开展各项工作，要树立正确的政绩观，正确处理当前和长远、增速和增质、积累与消费、发展和民生的关系，把握好方向、谋划好全局，要进一步提升战略思维和理论创新水平，以新的思想、新的动力促进资源综合利用产业转型升级。

（二）严格落实国家产业政策

积极参与落实国家“碳中和，碳达峰”的承诺，推动能源消费革命，做好资源综合利用产业安全绿色低碳发展，各县（区、市）要严格落实国家产业政策，煤炭开发项目须包括煤矸石综合利用和治理方案，对未提供综合利用方案的煤炭开发项目，有关主管部门不得予以核准。新建和扩建燃煤电厂,须提出粉煤灰、脱硫石膏综合利用方案，明确固废综合利用途径和处置方式。冶金企业要通过自行和社会消化，促进冶炼渣全部综合利用。煤矸石、粉煤灰产出企业设临时性固废堆放场（库）的，原则上占地规模按不超过3年储存量设计，堆场（库）选址、设计、建设及运行管理应当符合相关要求，禁止建设永久性堆放场（库）。工业固废产出企业须采取有效综合利用措施消纳煤矸石、粉煤灰等历史堆存固废。用好“信用中国”“国家企业信用信息公示系统”等不良记录“黑名单”制度，在产业政策、技改资金扶持等方面对“黑名单”企业进行限制，推动企业不断提升安全发展水平。

（三）进一步优化产业布局

 加大政府资金对工业固废综合利用项目的支持力度，整合各类政府性资金，对工业固废综合利用技术改造或新建项目、科技开发项目等，采取补贴等方式予以支持。优化工业固废综合利用项目布局，新建电厂、煤炭洗选、金属冶炼等固定资产项目，应预留固废综合利用配套项目建设用地，新建固废综合利用项目选址应优先选择固废堆场或排放源，实现固废就地消纳，降低运输装卸污染。推进工业固废综合利用项目入园，产业集聚区（工业园区、开发区）针对园区固废排放情况，应规划建设集聚区工业固废综合利用项目，对固废排放量大、未同步规划建设固废综合利用项目的集聚区，不得批复其园区总体规划和产业发展规划。

（四）加大新产品推广力度

煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏制新型建材是我市消纳工业固废的重要途径。要在建筑工程前期设计和建筑施工中，大力推广使用利用工业固废生产的新型建材产品，同时以建筑垃圾处理和再利用为重点，加强再生建材生产技术和工艺研发，提高固体废消纳量和产品质量，推动绿色建材产品认证制度。将资源综合利用产品列入政府采购目录，市政工程要优先采购采用工业固废生产的产品。

（五）树牢安全发展理念

严格贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识，进一步提高安全生产意识。严格落实企业安全生产主体责任，把“生命至上、安全第一”理念贯穿到规划、布局、设计、建设、管理等生产经营工作全过程，推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化。严格落实工业资源综合利用项目安全准入条件，严把安全准入关，积极推动落实安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

（六）加大政策资金支持

 继续用足用好企业技术改造专项资金，围绕工业节能重点领域，在主要高耗能行业支持一批电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用等节能技术先进、节能效益明显的重点项目。同时，加强事中事后监管，及时跟踪重大工程项目进展情况，确保按期完工实现预期节能效益。及时掌握国家、省、市级各类扶持产业发展政策，特别是做好国家工业强基专项资金、省级技术改造专项资金以及市级工业技改专项引导资金落实工作，引导资源综合利用企业积极申报资金扶持项目，真正发挥专项资金引导作用。

（七）强化宣传和服务意识

各县（区、市）要树立正确舆论导向，做好资源综合利用产业转型发展的宣传引导，充分发挥各类新闻媒体的作用，全社会形成广泛共识。加强对企业安全、环保等法律法规培训，提振巩固企业转型发展信心，进一步提升全社会开展资源综合利用的参与度和积极性，为资源综合利用创造良好的舆论环境和社会氛围。

（八）发挥企业（项目）服务中心作用

充分发挥市企业（项目）服务中心作用，对节能环保产业项目进行全程帮扶，跟踪推进，解决企业项目建设中需由政府层面解决的问题，为企业提供全过程、全方位的“保姆式”服务，推动产业发展。

                                                      晋中市工业和信息化局

                                                          2021年8月17日